本片改编自2003年开始连载的 《超人与蝙蝠侠》漫画系列的第一篇章《全民公敌》，也就是整个系列漫画的第 1-6 集，讲述的是莱克斯卢瑟当上美国总统之后将部分超级英雄收归国有并打算借机铲除死对头超人的故事，最终在超人和蝙蝠侠同心携手的合作努力之下，莱克斯的阴谋又一次被挫败。金融危机席卷美国，失业率和犯罪率飙升，各大主要城市纷纷爆发抗议与动乱。始终与超级英雄作对的莱克斯·卢瑟摇身一变成为总统候选人，他采取强硬的手段镇压暴动，并向选民许下美好前景，最终他如愿以偿当上美国总统。上任之初，卢瑟强化国家集权，先后将原子队长、黑闪、力量女神、武士刀等超级战士招至麾下，其声势空前壮大。而超人和蝙蝠侠对卢瑟的做法心存顾虑，始终不与之合作。 　　与此同时，一颗小行星飞临地球。卢瑟以联手阻止小行星为由与超人会面，结果却派出金属电子人对超人进行攻击。一番激战过后，超人在蝙蝠侠的帮助下侥幸逃脱，而金属电子人则被神秘之人杀害，卢瑟据此栽赃超人。曾经的超级英雄一瞬间成为公众之敌……